贵州省仁怀市盛产白酒，但其境内地形起伏大，河流切割深，水资源开发利用困难，属典型的工程性缺水地区。

据统计，仁怀共有白酒企业1600余家，2021年以来，已有949家白酒企业通过循环水冷或风冷改造，改造后，生产用水量减少了约三分之一。不过，随着部分白酒企业产能逐步恢复，用水需求变大，在水资源刚性约束制度下不能在赤水河干流新增取水审批，如何进一步优化水资源配置，服务全市经济社会高质量发展？

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近年来，仁怀市立足区域水情，因地制宜，从完善制度体系、严格总量控制、强化事后监管三方面着力，根据用水需求动态配置水资源，创新水权交易改革。

改革创新，制度体系建设为先。2022年起，仁怀市成立工作专班，并由市人民政府印发《仁怀市进一步强化最严格水资源管理监管责任工作的通知》，明确政府各部门、乡镇（街道）职能职责，形成管理合力，共同推动水资源优化配置、改革创新。

同时，仁怀市围绕省、市关于水权交易改革的指导意见和相关法律法规、政策文件，起草制定管理制度，开始探索水权交易改革。

具体探索中，仁怀严格进行总量控制。按照水资源刚性约束管理要求，在不新增审批量的情况下，仁怀市根据企业生产实际情况，优化水权水量分配。2022年以来，仁怀市共对949家已投产酒企实地开展取用水调研检查，掌握企业实际生产用水情况，为水权交易提出合理的分配建议。

针对拟开展水权交易的取水口，仁怀市编制可行性研究报告，为交易开展提供科学合理依据。同时，仁怀市使用省公共资源交易中心作为统一的交易管理平台，在取得水行政主管部门备案同意后，由企业自行到交易中心提请交易，经交易中心公证、公示后取得水权。

交易各方在取得水权后，仁怀市全部按照自备水源取水户进行取用水管理。首先是建设完善在线计量监测设施，强化水资源计量监控，完善计量监控体系。开展水权交易以来，各级投入专项资金360万元，建设完善部分取水口在线监测设施。

其次，仁怀建立取水许可动态管理制度，将取水量变化情况及时予以动态管理，按照季度开展监督检查和征收水资源费，深入企业开展检查、调研，逐步完善水权交易取用水管理体系。

另外，仁怀利用高粱基地和山地高效节水灌溉项目建设契机，积极探索在保障正常农业用水权益的前提下，将灌区的水节约下来向多行业流转，在水权交易模式上作出新的尝试。

据统计，自开展水权交易以来，仁怀市已有11个取水口涉及41家酒类企业开展了水权交易，在审批总量不变的情况下，共出让水量23.82万立方米，解决近7000吨酱香型白酒生产用水，产生经济效益约7亿元。

仁怀市水务局相关负责人介绍，白酒企业用水户间水权交易签约，标志着仁怀市水权确权和规范水资源管理迈出新的实质性步伐，通过流转节水富余的水量，不仅有效缓解了企业用水不足，破解了企业发展难题，也为今后开展区域、行业用水权交易积累了经验，为全面盘活用水存量起到了良好的示范引领作用。

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