权威部门话开局

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深入推进应急管理体系和能力现代化（主题）

人民日报记者 刘温馨

6月8日上午，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，应急管理部部长王祥喜等介绍“贯彻落实党的二十大重大决策部署  推进应急管理体系和能力现代化”有关情况。

推动公共安全治理模式向事前预防转型

2018年至2022年，全国生产安全事故总量和死亡人数比前5年分别下降80.8%、51.4%，自然灾害死亡失踪人数比前5年下降54.3%。

“应急管理部是2018年深化党和国家机构改革组建的部门，近年来会同有关方面全力做好风险防范化解处置工作，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。”王祥喜介绍。

着力完善体系。按照“建立大安全大应急框架”的要求，加强统分结合、防救协同、上下联动，衔接好各环节的责任链条，推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局。

着力预防为主。按照“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的要求，突出抓安全风险的源头防控、常态管控、监测预警、工程治理，主动塑造有利于发展的安全环境。

着力专项整治。在全国部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，同时深刻汲取事故教训，对矿山安全、消防安全、危化品安全突出问题集中开展针对性整治。

着力提升能力。按照“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”的要求，持续实施自然灾害防治重点工程，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。

加强多方面力量建设，应急救援能力显著提升

近年来，我国应急救援能力显著提升，成功处置了一系列重大自然灾害和一些重特大事故。王祥喜介绍，在提升应急救援能力方面，应急管理部主要做了以下工作：

突出建强国家综合性消防救援队伍。作为应急救援的主力军、国家队，国家综合性消防救援队伍建成水域、山岳、地震专业力量5000多支，列装了无人机、大型排水泵、救援机器人等应急装备。在全国建设了6个国家区域应急救援中心，航空救援能力方面也明显加强。

统筹各种救援力量的建设和协调。依托有关企业建设了国家安全生产应急救援队伍102支，覆盖矿山、危化品、隧道施工等高危行业，同时建设7支专业工程抢险专业队。将社会力量纳入救援体系，拥有大约2300支近5万人的队伍。和军队建立良好协调联动机制，在大灾发生时联合进行抢险救援。

建立健全应急救援指挥机制。国家应急指挥总部已经建成并投入使用；建立中央和地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的机制；健全军地协调联动机制；重点加强基层指挥体系和指挥能力建设，提升基层应急指挥研判能力和现场指挥能力。

着力提高打大仗打硬仗的能力。按照军事化要求进行训练，提升能力。按照复杂场景进行从难训练演练、从快强化力量前置、从严强化应急准备。

高效有序调拨发放救灾款物，妥善保障受灾群众基本生活

应急管理部副部长王道席说，近年来，在中央救灾款物有力支持下，各地灾区安置救助工作总体平稳，倒损住房恢复重建有序推进，受灾群众基本生活得到妥善保障。

加强顶层设计，健全完善相关政策制度。近年来，应急管理部会同有关部门制定出台了“十四五”应急物资保障规划、中央自然灾害救灾资金管理暂行办法、中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法、受灾人员冬春生活救助工作规范等一系列制度文件。对各个环节提出明确要求，为救灾款物高效有序调拨发放提供了坚实的制度保障。

加强协调联动，推动构建高效工作机制。应急管理部牵头建立了部际灾情会商核定机制，开展常态化及重大灾情专题会商；会同财政部建立健全中央救灾资金快速预拨和精准核拨机制，启动国家救灾响应后，根据评估的灾情，可以第一时间预拨资金，保证救灾资金拨付效率；推动建立多部门协同、军地联动保障，以及企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制，形成物资保障工作合力。

加强保障能力，构建救灾物资保障体系。应急管理部会同粮储等部门进一步优化中央救灾物资储备库全国布局，显著增加储备规模，不断丰富储备品种；指导各地将储备库、储备点向基层前置，与有关企业建立了应急联动机制，综合运用实物储备、协议储备、产能储备等多种方式，提高临灾应急保障能力和物资到位时效，统筹好各方面应急配送力量，畅通灾后“最后一公里”物资配送渠道，确保不漏一户、不落一人。

加强监督管理，维护受灾群众切身利益。指导地方精准摸排受灾群众救助需求，全面建立台账，并探索运用大数据比对等技术手段，确保救灾款物精准发放到户到人；开发并推广应急资源管理平台，强化救灾物资统筹调度，畅通公众救助渠道，及时派出工作组开展救灾款物管理、使用督导检查，指导、督促地方加快发放进度、规范发放程序，切实保障受灾群众基本生活。

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